La igualdad entre mujeres y hombres es un valor constitucional y un mandato para los poderes públicos. En el Parlamento se expresa de manera transversal en los órganos, los debates y la toma de decisiones. Una de las iniciativas con las que las Cortes Generales -Congreso y Senado- han canalizado este mandato constitucional es la creación de las comisiones de Igualdad. Lo que comenzó como un espacio de análisis y seguimiento de políticas públicas se ha convertido hoy en un órgano legislativo donde se debaten leyes, se escuchan comparecencias de expertos y se impulsan iniciativas destinadas a avanzar hacia una sociedad más igualitaria. Os invitamos a un recorrer este camino y ver fechas, cifras y datos actualizados a 8 de marzo de 2026.
Casi cuatro décadas
Estudiar la situación de la mujer en España
La actual Comisión de Igualdad del Congreso es el resultado de casi cuatro décadas de evolución parlamentaria. Desde su origen como comisión mixta entre Congreso y Senado hasta su consolidación como comisión legislativa permanente, este órgano se ha convertido en un espacio clave para estudiar la situación de las mujeres en la sociedad española, debatir políticas públicas e impulsar iniciativas parlamentarias orientadas a garantizar la igualdad.
En la III Legislatura, el 25 de junio de 1987, el Pleno del Congreso aprobó por amplia mayoría —259 votos a favor, 10 en contra y 8 abstenciones— una proposición no de ley que pedía constituir una comisión parlamentaria dedicada al estudio de la situación de las mujeres en España.
Como resultado, el 10 de marzo de 1988 se constituyó la Comisión Mixta para la Igualdad de Oportunidades de la Mujer, integrada por representantes del Congreso y del Senado. Su objetivo era analizar la aplicación de la legislación vigente y de los tratados y convenios internacionales relacionados con los derechos de las mujeres.
1988
Los primeros debates parlamentarios sobre igualdad
En sus primeros años, la comisión tuvo principalmente un carácter de estudio y seguimiento. Aunque sus trabajos no requerían votaciones formales, pronto se convirtió en un espacio de debate parlamentario sobre los principales retos de la igualdad en la sociedad.
En la IV Legislatura (1989-1993) pasó a denominarse Comisión Mixta de los Derechos de la Mujer. En esta etapa se abordaron cuestiones como el tratamiento de la mujer en los medios de comunicación, la igualdad en el empleo y en la administración pública o las políticas de protección a víctimas de agresiones.
Por primera vez, comparecen representantes de organizaciones sociales y asociaciones feministas, como colectivos de mujeres separadas y divorciadas o entidades dedicadas a la atención de víctimas de violencia. A lo largo de los años noventa, los temas se ampliaron progresivamente. El acoso sexual, la situación de las mujeres reclusas, la discriminación salarial o la protección frente a los malos tratos comenzaron a ocupar un lugar destacado en los debates parlamentarios.
Durante la VI Legislatura se aprobaron también las primeras proposiciones no de ley en el seno de la comisión. Entre ellas figuraban iniciativas para promover la erradicación de la mutilación genital femenina en el marco internacional, impulsar medidas de sensibilización del alumnado contra la violencia doméstica o defender los derechos de las mujeres en el ámbito rural. A partir de 2004, se cambia la denominación a Comisión Mixta de los Derechos de la Mujer y de la Igualdad de Oportunidades.
No hay que olvidar que, aunque estas comisiones no tenían capacidad legislativa, el Parlamento en estos años sí aprobó medidas innovadoras en el marco de los derechos de la mujer. Por ejemplo, se aprobó la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género y la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
2008
La comisión se convierte en legislativa
El punto de inflexión en la historia de este órgano se produjo en 2008. En la IX Legislatura, una vez creado el Ministerio de Igualdad, pasó a constituirse como Comisión Permanente Legislativa, tanto en el Congreso como en el Senado, con la denominación de Comisión de Igualdad.
Desde ese momento, legislatura tras legislatura e independientemente de la existencia o no de un Ministerio dedicado exclusivamente a las políticas de Igualdad, el Parlamento ha contado con un órgano dedicado específicamente a esta materia.
Con su nueva capacidad legislativa, la comisión aprobó sus primeras leyes, entre ellas la Ley Orgánica de salud sexual y reproductiva y de la interrupción voluntaria del embarazo y la Ley de ampliación del permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopción o acogimiento.
Este cambio reflejaba también una ampliación de su ámbito de trabajo. Aunque mantiene su foco en los desafíos que afectan a las mujeres, la comisión ha ido incorporando una mirada más amplia hacia otros colectivos y hacia las distintas dimensiones de la desigualdad.
2016
El Pacto de Estado contra la Violencia de Género
Durante la década siguiente, la lucha contra la violencia de género se consolidó como uno de los ejes centrales de la actividad de la comisión. Así, en 2016, ya en la XII Legislatura, se constituyó la Subcomisión para un Pacto de Estado en materia de Violencia de Género. Tras cinco meses de debates, comparecencias de expertos y propuestas de los grupos parlamentarios, sus trabajos se plasmaron en un informe aprobado por unanimidad que dio origen al Pacto de Estado contra la Violencia de Género.
Para garantizar el cumplimiento de las medidas acordadas —entre ellas la concienciación en la infancia, la coordinación en centros sanitarios o la formación de operadores jurídicos— se creó posteriormente una comisión de seguimiento y evaluación de estos acuerdos, que desde 2018 se encarga de supervisar la aplicación del pacto.
Durante estos años también se constituyeron, en el seno de la Comisión de Igualdad, otras subcomisiones dedicadas a cuestiones como la trata de seres humanos con fines de explotación sexual o la racionalización de horarios y la corresponsabilidad en los cuidados.
El 25 de noviembre se celebra el Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer. En la fotografía, el acto conmemorativo de 2025.
En la actualidad
La Comisión de Igualdad hoy
En 2020, la pandemia de COVID-19 también afectó al funcionamiento de la actividad parlamentaria. En la Comisión de Igualdad, los debates se centraron en las consecuencias sociales de la crisis sanitaria y en las medidas necesarias para proteger a las víctimas de violencia de género en ese contexto.
Desde entonces, la comisión ha continuado desarrollando una intensa actividad parlamentaria. En 2024, se aprobó la Ley Orgánica de representación paritaria y presencia equilibrada de mujeres y hombres, una de las iniciativas legislativas más recientes en este ámbito, que implica que en las candidaturas en las elecciones deban alternarse mujeres y hombres.
Además, desde octubre de 2024 funciona una Subcomisión dedicada al análisis de los discursos de odio y sus efectos sobre la igualdad y los derechos fundamentales.
Cuestiones como la libertad sexual, la igualdad en el deporte, la violencia vicaria o la memoria de las mujeres internadas en el Patronato de Protección a la Mujer durante el franquismo forman parte de los debates de la actual XV Legislatura, iniciada en 2023.
En resumen...
En conjunto, la trayectoria de esta comisión refleja la evolución de las políticas de igualdad en España. Lo que comenzó como un órgano de estudio sobre la situación de las mujeres se ha convertido en un espacio central del debate parlamentario sobre igualdad.
Desde su creación, la comisión ha celebrado unas 250 reuniones, ha acogido centenares de comparecencias y sus trabajos se han traducido en la aprobación de 9 leyes y 231 proposiciones no de ley.
En la actual legislatura, además, la composición de la comisión presenta una notable presencia femenina: 32 mujeres y 5 hombres, lo que representa un 86,4 por ciento de mujeres, frente al 44,5 por ciento que ocupan en el conjunto del hemiciclo.
Más allá de las cifras, la trayectoria de la Comisión de Igualdad muestra cómo el Parlamento ha ido incorporando progresivamente la perspectiva de género a la agenda política y legislativa. Hoy es un foro donde se analizan problemas emergentes, se escuchan propuestas de expertos y organizaciones sociales y se impulsan reformas destinadas a avanzar hacia una sociedad más igualitaria.
La igualdad es una materia con espacio propio, deliberación reglada y continuidad histórica.
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